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關于加強新形勢下科技保密工作的若干意見
2017-03-09 15:43:54 來源：四川省科技成果登記公共服務平臺
近年來，科技保密工作遵循"積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作"的方針，加強科技保密管理，建立和完善科技保密法規、規章，理順科技保密管理體制，逐步實現對國家秘密技術的科學化、規范化、制度化管理，為促進我國科學技術進步做出了積極的貢獻。但是，隨著我國的改革開放不斷深入和科學技術在國家經濟建設、社會發展和維護國家安全中作用的不斷增強，科技保密工作面臨著新的形勢和任務，尚不能適應新的發展需要，突出地表現為科技保密機構不健全、隊伍不穩定、經費投入少、管理不到位等。為貫徹落實《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》，進一步加強科技保密工作，現就加強新形勢下科技保密工作提出以下意見：
一、充分認清新形勢下科技保密對維護國家安全和利益的重要作用
國家科技秘密是國家秘密的重要組成部分。保障國家安全是國家生存和發展的基礎和前提；維護國家利益是滿足全體國民物質和精神需求的最高體現，是中華民族的根本利益。
在當今日益復雜的國際環境中，科技保密與科技發展、技術創新同樣都是維護國家安全和利益的需要?？萍急Ｃ芘c技術創新相輔相成，技術創新離開了科技保密，國家安全和利益就會受到損害?？萍急Ｃ茈x開了技術創新，就有可能成為無源之水、無本之木，科技保密工作就不復存在。
各級領導和科技管理部門要充分認識新形勢下科技保密工作對于維護國家安全和利益，維護自身生存和發展的重要作用，切實按照中央提出的"保密工作機構必須與改革開放和發展社會主義市場經濟相適應，必須與承擔的工作任務相適應"的要求，建立健全科技保密工作機構和保密工作責任制，加強對科技保密工作的領導，為科技保密工作提供必要的條件，花大力氣解決本部門、本單位科技保密工作中存在的問題，以適應新的形勢發展。
二、新形勢下科技保密工作的指導思想與基本任務
新形勢下科技保密工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，以保密法律、法規為依據，堅持"積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作"的方針，依法管理國家科技秘密，不斷提高科技保密管理水平，保持和增強我國科技與經濟在國際上的競爭能力，最大限度地發揮國家秘密技術的經濟效益和社會效益。
新形勢下科技保密工作的基本任務是：實行單位領導科技保密責任制，準確確定國家科技秘密，建立和完善相應的科技保密法規和管理制度，正確處理科技保密與科技成果轉化的關系，既確保國家秘密技術的安全，又有利于促進科技成果的轉化與應用，科技保密管理要適應科技發展的需要，"控制源頭、重點防范、分類指導、保用結合、規范管理"。
三、嚴格執行科技保密法規，強化科技保密管理
嚴格執行科技保密法規是實現國家科技秘密管理的根本保障。各級科技保密機構要依法行政，依法管理。目前，以《科學技術保密規定》為主的科技保密法規、規章框架已初步形成。但是，貫徹不力、執行不嚴、重視不夠的問題，影響了科技保密法規、規章的實施。這種現象必須引起高度重視，加以解決。各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構要充分發揮科技保密管理職能，采取有效措施，加大科技保密監督檢查力度，并按年度向國家科技保密辦公室報告本地區、本部門科技保密情況。國家科技保密辦公室將組織對全國科技保密法規執行情況以及科技保密領導責任制的情況進行檢查，屆時將檢查情況向有關領導部門報告，并向各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構通報。
四、加強科技保密機構和隊伍建設，為科技保密工作創造有利條件
科技保密工作是科技管理的一項重要內容，是政府的一項重要職責。機構改革后，各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構的科技保密職能不能削弱。目前，尚未設立科技保密辦公室的，應當盡快設立，并根據實際情況配備相應的科技保密干部，做到有部門主管、有領導負責、有專(兼)職人員管理日常工作。
加大科技保密經費的必要投入，是科技保密工作得以順利進行的保障。各地區、各部門所需的科技保密經費，要依據《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》的規定，按照事權劃分和財權與事權相統一的原則，劃入同級政府財政預算給予解決。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構要加強對本地區、本部門科技保密工作指導，要逐步建立涉密單位保密員聯絡制度和科技保密工作組織機構網絡，及時交流和溝通信息。對機構改革后與國務院有關部委脫鉤但依然涉密的各類企事業單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門應按屬地原則，進行科技保密的指導、監督和管理。
五、加強對國家科技計劃重大項目的保密管理
國家科技計劃項目是經過專家論證，符合國家科技發展方向，得到國家科技經費重點支持的項目。對于那些關系國家安全和利益的重點項目，必須作為科技保密的重點，全力以赴做好這些重點項目的科技保密管理工作。要在立項時就將其納入科技保密管理的范圍，從源頭上把住重點項目科技保密第一關。被列入國家秘密技術的項目，要在項目管理經費中按一定比例留有保密經費。各省、自治區、直轄市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構，要重點做好本地區、本部門所承擔的國家科技計劃項目和省、部級科技計劃項目的科技保密工作。
六、完善國家秘密技術評價指標體系，改革科技保密管理體制
準確確定國家科技秘密，是做好科技保密管理工作的前提和重要基礎。要注意總結定密的經驗，積極探索更為科學的定密方法，要對國家秘密技術評價指標體系進行修改與完善，使之更趨于科學、合理和實用。
1.國家科技保密辦公室將根據"嚴謹、規范、便于操作"的原則，組織修訂原《科技成果國家秘密密級評價方法》，使之成為評價國家秘密技術時更科學、更準確、更方便的標準工具。
2.編制《國家秘密技術定密指導目錄》。通過明確國家重點科技保密的技術領域，對各級科技保密部門和科技計劃項目承擔部門及時進行科技定密工作指導。
3.實行國家秘密技術項目審查分級管理。為了增強國家秘密技術項目審查的時效性和充分發揮國家和地方科技管理部門的積極性，共同做好科技保密管理工作，國家科技保密辦公室將通過試點，逐步實行按國家秘密技術項目的密級進行分級審定和管理的體制。
4.建立泄密舉報制度。各省、自治區、直轄市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構，要認真貫徹執行國家保密局《報告泄露國家秘密事件的規定》，對發生的科技泄密事件，按規定逐級上報。鑒于目前科技泄密渠道隱秘、形式多樣、不易發現的特點，各地區、各部門要建立舉報制度，積極鼓勵公民檢舉、揭發竊密泄密行為，依法嚴懲竊密泄密活動。
七、依靠廣大科技人員，做好科技保密管理工作
廣大科技人員是做好科技保密工作的主要依靠力量。要采取各種形式，加強對科技保密法規的宣傳力度。使廣大科技人員學法、知法、懂法，自覺遵守保密法律法規和各項規章制度。同時要加強對參與國家重點科技秘密項目的重要涉密人員的教育和管理，在可能的情況下，切實解決重要涉密人員科研和生活中的實際問題，為他們創造良好的工作、生活和學習環境。
做好科技秘密管理工作，必須有一支政治思想素質高、懂管理、懂科技保密業務的科技保密干部隊伍。國家科技保密辦公室將加強對各地區、各部門科技保密管理人員的培訓。各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構，要對本地區和本部門的重要科技涉密人員進行培訓，使之知悉科技保密法規、規章和制度，增強保密觀念，自覺執行保密法律、法規和規章制度；要做好涉密人員流動時的保密教育，必要時，可簽訂保密協議，防止國家科技秘密擴散；要根據不同所有制經濟單位的特點，分類進行科技保密指導。
八、加強科技保密問題與對策的研究
對新形勢下科技秘密管理的戰略、政策等重大問題要進一步開展研究，提出相應對策。各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構應深入調查研究，針對存在的問題，提出對策和建議。
九、加強對技術秘密保護的指導
各省、自治區、直轄市、計劃單列市的科技主管部門，國務院各部委、各直屬機構的科技主管機構，要在管理好國家科技秘密的基礎上，做好技術秘密的保護和指導工作，切實維護國家、集體和個人的利益；要加強與有關部門配合，按照1997年7月原國家科委頒布的《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》的規定，在技術秘密保護法規宣傳、技術秘密保護知識普及、保護方式的選擇等方面進行指導。
十、解放思想、轉變觀念，進一步開創科技保密工作的新局面
在新形勢下，科技保密工作要適應經濟、科技發展的需要，在維護國家重大經濟、安全利益的同時，要積極促進國家秘密技術的應用、轉化和推廣，促進技術或產品出口，增強我國產品在國際市場上的競爭力。為此，各級科技主管部門應解放思想、轉變觀念，按照科技保密的方針，依靠和發揮廣大科技人員的力量，使科技保密工作更好地為我國經濟、社會、科技的發展服務，為提高我國的綜合國力和在世界上的競爭能力發揮更大的作用。